中国古代的政治制度和管理措施（1）
五、政治制度和措施
0063.兄终弟及
所谓的兄终弟及，就是兄长死后，其王位由弟弟继承。在夏代之前的传说时期，部落联盟首领采取＂举贤不举亲＂的禅让制。尧传舜、舜传禹都是采取的这种方式。夏代是父死子继和兄终弟及并行，但以父死子继为主。商朝的王位继承制度也是父死子继与兄终弟及并行，但以兄终弟及为主。商代后期出现＂废嫡而更立诸弟子，弟子或争相代立＂局面，所以逐渐以立嫡为主。周初实行宗法制，建立了严格的王位继承者，实行嫡长子继承制。历史上由兄终弟及得到大位的有多位皇帝，如汉文帝，是因为哥哥惠帝孱弱，吕氏专权，后来大臣周勃、陈平支持刘恒，灭诸吕之后即帝位。
0064.宗法制
我国古代维护贵族世袭统治的一种制度。它源于原始社会后期的父家长制，经过长期演变，到周代逐渐完备。周天子是天下的共主，又是同姓贵族的最大族长，即天下的大宗。他既代表社稷，又主持宗庙的祭礼，掌握全国的政权和族权。其王位由嫡长子继承。天子的庶子有的分封为诸侯，对天子为小宗，在其封邑之内又是大宗，他们以国名为氏，其职位由嫡长子继承。诸侯的庶子有的分封为卿大夫，对诸侯为小宗，在本家为大宗，也由嫡长子继承父位，他们以官职、邑名、辈分等为氏，从卿大夫到士，其大宗与小宗的关系与上同。这些世袭的嫡长子成为宗子，他们掌握本族财产，负责本族的祭礼，管理本族成员。同时代表贵族统治人民。宗法制既用于同姓贵族，也用于异姓贵族，同姓贵族之间是兄弟叔伯关系，异姓贵族之间是甥舅亲戚关系，以此来强调贵族中血缘关系及等级观念。这一制度把宗法血缘关系和国家体制紧密地结合在一起，形成庞大的政治网，在国家的初级阶段，对巩固和加强中央政权的统治起了重大作用。在后来漫长的封建社会中，仍然存留着宗法制的残余。
0065.分封制
我国古代国君或皇帝分封诸侯的制度。商、周时期，普遍推行这种制度。商代分封的诸侯有侯、伯等称号。西周灭商和东征胜利后，为了控制幅员辽阔的疆土和统治商代的后裔，在＂迁殷顽民＂的同时，把周天子的兄弟叔侄及某些有战功的异姓贵族分封到各地为诸侯，以世袭的形式统治一个地区。这种＂封邦建国＂的做法，是为了达到＂以藩屏周＂的目的。各地诸侯要服从周天子的命令，要承担镇守疆土、捍卫王室、缴纳贡物、朝觐述职等义务。春秋战国以后，历代均存在不同程度的分封，虽其性质不尽相同，但这制度除起了维护历代中央政权统治的作用外，也对发展边远地区的经济文化产生过一定的积极作用。
0066.商周官制
商朝，王廷里设有百官（总称＂多尹＂）辅佐商王进行统治。百官大体有三类：一是政务官，有＂尹＂、＂卿士＂；二是宗教官，其中管占卜的叫＂多卜＂、＂占＂，充当人神之间媒介的叫＂巫＂，管著作作简册，为国王发布文告命令的叫＂作册＂（或称＂史＂）；三是事务官，主要是管理各种奴隶的＂小臣＂，如王廷中的奴隶总管叫＂宰＂，管手工业奴隶的叫＂司工＂等。政务官、宗教官的地位高，权力很大，百官又叫＂内服＂职官。商王朝中心区以外设置的官吏，有侯、伯、男、甸等，称为外服官。
周朝的官制是在商代基础上发展而来的，形成了一套庞大的管理组织和制度。辅佐周王治理国家的，相传有三公：太师、太傅、太保，其职责是总管百官，权力最大。三公之下，朝廷中最高的官员是卿士，即太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜。周朝还设有五官：司徒、司马、司空、司士、司寇，分别掌管土地、军赋、工程、群臣爵禄、刑罚等。在地方机构上，实行的是封建诸侯制。周王、诸侯、卿大夫和各种官吏，都是世袭的，形成世卿世禄制。这一体制对于稳定和巩固周初中央政权的统治，促进其政治、经济和文化的发展起了积极的作用。但随着社会生产的发展，各诸侯国势力强大，王权相对削弱，终于导致春秋时期诸侯互相兼并争霸的局面，官制也相应发生了变化。
0067.三省六部制
三省六部制是西汉以后长期发展形成，是封建社会的主要政治制度。三省在各个时期的历史作用和地位不同，在封建社会末期实行封建专制，基本废除了三省制度。隋唐的三省为中书省、门下省、尚书省，长官成为宰相。中书省负责定旨出命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务，每部又领四司，计二十四司。三省长官共议国政，执宰相之职，他们议政的场所叫政事堂。尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚书令），加之唐太宗曾任此职，故此后，唐朝不再授人以尚书令之职。左、右仆射代领尚书省事，职为宰相。三省六部制的特点在于分散了丞相及中央机构的权力，把相权＂一分为三＂，互相牵制；同时，又将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转，加强了皇权。
0068.郡县制
由春秋、战国到秦代逐渐形成的地方行政体制。始于春秋战国时期，确立完善于秦代。春秋初期，楚、秦、晋等国已经在边地开始设县，后逐渐在内地推行。其长官可以世袭，不尽同于后来的县。春秋末年，各国在边地设县，逐渐形成县统于郡的两级制。秦统一六国后，全面推行郡县制。分全国为三十六郡，后增至四十郡，一郡辖若干县。郡的行政长官为郡守，下置郡尉，辅佐郡守并掌管全郡的军事；又置监察史，掌管监察，为中央在地方上的耳目。县分大小，万户以上的县设县令。不满万户的县设县长，掌管全县事物，受郡守节制。另置县尉，辅佐县令、县长并掌管全县军事；置县丞，掌文书、仓储、刑狱。郡、县长官均由中央任命，领取俸禄，不世袭；而且郡县的行政、军政和监察诸权分立，尤其是独立而直受中央的监察权，利于加强中央集权政体和巩固国家的统一。其后历代沿用，虽然行政的建制和名称也有变化和发展，但所置略同。郡县制对中央集权政体的行政建制有深远影响。
0069.行省制
元代以后中央集权政体的地方行政体制。元代中央置中书省总理全国政务，除河北、山东、山西等腹里地区直属中书省，吐蕃直辖宣政院外，其他地区划分为十个行中书省，简称为行省或省。有陕西、甘肃、辽阳、河南、四川、云南、湖广、江浙、江西、岭北诸省。行省的长官也称丞相，统管一省的军政要务。行省以下设府、州、县。构成中央集权政体的地方行政体制。明代，撤销行中书省，设承宣布政司掌管民政、财政，另设按察使司掌管刑法，都指挥使司掌管军事，合称＂三司＂，不相统属，各自直属中央。布政使司下分府（直隶州）、县（州）两级。宣德时，在中关、江南等地专设巡抚，职权驾于三司之上。后来为了军事目的，一些地方增设总督，巡抚也成了他的属下。清代复行省之名，省下设道、府（直隶州、直隶厅）、县（州、厅）三级。督府制成为各省的常制。巡抚为一省的地方长官，综理军、民政事，而以主持军事为主。这种地方行政建制是秦以来郡县制的进一步发展，它使中央集权在行政体制上得到保证，有利于巩固国家的统一。
0070.九品官人法
魏晋南北朝时期的选官制度。东汉末年，曹操当政时，提倡＂唯才是举＂的办法。延康元年（220）曹丕为了拉拢士族，由魏吏部尚书陈群制定九品官人法，分为九个等级，其制：由朝廷选择＂贤有时鉴＂的中央官员，按照他们各自的籍贯，兼任本州本郡的＂中正＂，负责查访本地的士人，根据家世﹑才德的评论，对人物作出高下的品定，称为＂品＂。品共分为九等，即上上﹑上中﹑上下﹑中上﹑中中﹑中下﹑下上﹑下中﹑下下。作为政府选用官吏的依据。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。这一制度创始于曹魏，发展成熟于两晋，衰落于南北朝时期，废除于隋朝，随之科举制形成。
0071.南北面官制
辽朝根据不同社会发展状况而设置的两套统治机构。辽的境内包括许多民族，大体可分为以农业经济为主的汉人和原属于渤海国的部分人民；以渔猎经济为主的契丹其他游牧民族。为适应不同民族的不同生产和生活方式，在耶律德光（辽太宗）统治时期，制定了＂以国制治契丹，以汉制待汉人＂的两套机构。北面官因为办事处所设在皇帝牙帐之北而得名。以契丹固有官制为基础，又称＂国制＂。多用契丹贵族担任。主管宫帐、部族、属国和兵机、武诠、群牧之政，分朝官、帐官、宫官、部族官、属国官等。南面官办事处所设在皇帝牙帐之南，模拟唐官制而设，又称＂汉制＂。多用汉人充任。主管汉人州县、财赋、文诠，军马之政，分为朝官、宫官、京官、方州官、财赋官、边防官等。南北面官制适应了不同社会发展状况的需要。
0072.八旗制度
清代满族的一种社会组织形式。先用于建州女真，渐推行到女真各部。明万历二十九年(1601)，努尔哈赤为适应满族社会发展的需要，在原有牛录制的基础上，参考猛安谋克制，初建黄、白、红、蓝四旗。四十三年(1615)，因归附日众，增编镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，共八旗。八旗制度的特点是以旗统人，即以旗统兵。凡隶于八旗者皆可以为兵，他们＂出则为兵，入则为民＂。＂无事耕猎，有事征调＂。清太宗时，又建立蒙古八旗和汉军八旗，旗制与满洲八旗同。八旗由皇帝、诸王、贝勒控制，旗制终清未改。八旗初建时兼有行政管理、军事征伐和组织生产三项功能模式，与当时的社会经济基础是相适应的。把分散的女真各部组织在旗下，进行生产战斗保证了统一战争的胜利，推动了女真社会经济的发展。入关后，八旗制的生产意义日趋缩小，成为一种军事组织，用以加强对人民的控制。八旗兵额共二十二万，一半驻守在北京附近，其余分驻奉天（沈阳）、吉林、成都等各要地。八旗的行政机构，在某些地区仍和各级衙署州县并存。1911年，清王朝被推翻，八旗组织随之瓦解。
